加快资源税改革，探索建立合理的税费关系

国务院总理李克强4月28日主持召开国务院常务会议，会议决定实施稀土钨钼资源税改革，促进理顺资源税费关系。

资源税改革一直是近年来财税体制改革的重点所在，中央政府工作报告连续几年都对此进行了强调。改革实践也在稳步推进，2014年12月1日起煤炭资源税已开始实施从价计征改革，同时清理了相关收费基金。此次国务院常务会议决定从2015年5月1日起，将稀土、钨、钼资源税由从量计征改为从价计征，并按照不增加企业税负的原则合理确定税率，是资源税改革的又一次扩围与提速。

我国现行资源税主要实行的从量定额征收，它的好处在于政府的资源税收收入不受产品价格、成本和利润变化的影响，能够确保财政收入的稳定。但其不可忽视的问题在于，这种不与产品价格等市场因素挂钩的征收模式，既与市场的规律存在冲突，也大大弱化了税收的调节作用，在一定程度上对企业减负不利。在当前经济下行压力较大的背景下，适时启动对稀土、钨、钼资源税的改革，无疑也是推进企业减负的有力之举。

会议还提出要进一步清理和规范收费，将稀土、钨、钼的矿产资源补偿费费率降为零，停止征收相关价格调节基金，取缔省以下地方政府违规设立的相关收费基金。矿产资源补偿费费率降为零，将直接作用于矿产企业的减负。但在长远意义上看，它亦是推进清费立税改革的题中之义。

税轻费重，一直是我国财税体制中的一个较为普遍现象。较之于必须由法律确定的税收，诸如行政事业性收费在内的税外费的定位要模糊得多，它不仅容易形成滥收费和重复收费的灰色地带，也与市场经济的公平性原则形成冲突。在规模庞大的矿产领域，轻税重费更是显得极其突出。各式巧立名目的收费，既抬高了矿产资源的市场价格，也带来诸多腐败问题。因此，在矿产资源率先推进税费改革，将大大遏制乱收费的“合法”空间，也为其他领域的税费改革树立榜样。

此次会议特别提出要研究建立矿产资源权益金制度值得期待。矿产资源权益金制度是世界市场经济国家在矿产领域通行的制度。在全球化的今天，作为世界第二大经济体，而矿产资源又是国际市场的重要大宗交易产品，我国确有必要加速建立矿产资源权益金制度，以与国际规则接轨。相关研究也已经指出，目前我国矿产资源税费主要包括资源税和矿产资源补偿费，但二者的理论和法律界线不明、定义模糊不清，而且相互交叉，在现实中一直存在着重复征收的现象，因此我国急需建立矿产资源权利金制度。

一个合理的税费关系，是企业轻装前行的重要条件。特别是在税费关系复杂的矿产资源领域尤其如此。而矿产资源开采一直是经济发展的基础部门所在，它的市场环境，具有其他领域所不能比拟的外部性，因此，理顺资源税费关系，深化资源税改革将带来多赢局面。但也必须看到，资源税改革涉及的各方利益调整深刻，改革的顺利推进，还需强化配套制度建设与监督的跟进。