“第三方代理”拨开社区财务盲区

　6月3日中午，成都市青羊区八宝街社区主任张红不忘打电话给社区会计，催促他们整理社区财务资料，交给富悦财务咨询公司的工作人员。　　一个星期前，他们与富悦财务咨询公司签署了代理记账协议，同时签约的还有该区的宁夏街社区和通锦桥西路社区。根据该协议，这三个社区的账本将从过去的“兼职会计”转交到专业人员手中。
　　在青羊区负责人看来，他们从成都市财政局争取到的这一先行先试资格，探索的不仅仅是城市社区财务管理新模式，“理顺社区财务这团乱麻，才能真正实现社区居民自治，让基层治理机制改革顺利推进。”
　　财务盲区亟待管理“外援”
　　“传统的城市社区财务管理方式存在很多问题。”青羊区财政局会计监督科科长钟斌开门见山。
　　社区作为自治主体，应该执行民间非营利组织会计制度。但钟斌在2009年的一次调研中发现，财务最规范的社区，也只是沿袭政府的财务制度，“绝大部分都是让社区干部兼任财务，记的全是流水账。”
　　由于这些“兼职会计”们大多没有专业知识，“流水账”中存在不少监管不到的“财务盲区”：预算管理不到位，容易出现“白条”，报销不严格，收支没有分开，固定资产容易流失……部分社区由街道办事处代管钱账，虽然相对规范，但又存在“拆东墙补西墙”的财务隐患。
　　“自己花钱自己记账，最大的问题在于群众容易误解。”在基层工作多年的张红深有感触，“我们的会计没有专业资质，拿出来公布的账本没有说服力，群众要议论我们也说不起话。”
　　2005年，成都市在涉农社区推行“村财街管”，建立核算中心，由政府出钱聘请6名专业会计进行代理核算。“外援”的介入，成功理顺了社区财务这笔“糊涂账”。“跟踪调查的一个社区，实施的第一个月同期经费就下降了80%。”钟斌告诉记者，这样政府的负担也不小，“青羊区每年为此投入的就是十多万元。”
　　在钟斌看来，由政府为社区管账买单，有些越俎代庖。“街道并不是法定的社区财务管理主体和监督主体，不能代行管理社区财务的职责和财政对会计业务的监管职责。”还权给社区，才能使其真正发挥民间非营利组织的作用，增强“造血机能”，吸收开发商、业主委员会、社会捐款等社会资金对社区的公共投入，减轻财政压力，做好社区共建，服务于社区居民。但要独立聘请专职会计，大部分社区又没有这个财力。
　　沿袭“村财街管”的“外援”模式，青羊区决定邀请会计代理记账机构，“加盟”社区财务管理。
　　第三方代理洗去“官味”
　　思路有了，实行却不容易。为了寻找合适的“第三方”，钟斌与辖区内财务公司多次协商，有意向的公司却不多。
　　“社区资金流量不大，代理记账公司的利润很低，可账目来源、项目内容、去向都非常繁琐。”仅八宝街社区，包括党务活动经费、燃煤补贴等经费来源就有11个，其中不少项目还是政府的定向拨款，必须专款专用。而且过去多数社区账目不清，资产核算也将是一项不小的工程。
　　经过多次接洽，财政局终于在辖区内选定了一家信誉和社会责任感都较好的代理记账公司。经介绍，该公司以每个社区每月160元的价格，与三个试点社区达成了委托协议，将协助社区进行清产核资，建立规范专业的预算编制、报销登记、账目管理等制度流程，为社区提供账务管理服务。
　　整个过程，青羊区财政局都将深度介入。“不光是要理顺这三个社区的账本，更要尝试建立一种社区财务管理框架，让这种模式具有普适性。”按照统一的协议模式对社区账目进行管理，也便于财政局对协议双方进行监管。
　　在钟斌的设想中，未来的社区财务制度将彻底洗去“官味”，成为居民自治新机制的基础。“利用专业的报销制度和记账公司的第三方监督，彻底改变社区账务的随意性，集体资产管理更谨慎；预算制度的编制，可以让居民代表大会真正掌握社区经费的分配和流向。”
　　更重要的是，借助规范的社区财务制度，可以厘清社区和街道之间的财务关系。“比如一些自上而下的工作任务，社区在政府拨款的基础上可以要求有偿服务，避免被这些工作任务挤占社区资金。”
　　青羊区还计划对社区出纳进行培训指导，与专业化的会计管理相匹配，进一步提高城市社区理财能力。