卫生局女会计挪公款376万余元 预防课后投案自首

　　办案检察官走访案发单位

　　缝隙这样产生：只委派，不监管

　　海南省昌江黎族自治县会计事务管理中心会计李蕖，借从事委派会计的工作便利，多次挪用委派财务管理单位公款共计376万余元，全部用于购买私彩。海南省第二中级法院对李蕖以挪用公款罪判处有期徒刑七年。由此案牵出的昌江县财政局彩票部原主任谢之丹，被法院以玩忽职守罪判处免予刑事处罚。

　　检视此案中“上面来人”(委派会计)的腐败之路，既看不到主管部门实际有效的管理，也看不到对其违规之举的监控。成套的法律规章制度在现实面前显得苍白无力。

　　预防课后她选择投案自首

　　2012年1月，昌江县第十一次党代会期间，一则内容为:“昌江县卫生局委派姓李的会计挪用几百万元……”的匿名短信显示在部分与会代表的手机上。参会的昌江县检察院检察长黄杨敏锐地意识到，这极可能是一条重要的职务犯罪线索。黄杨将线索告知副检察长文承豪，让他迅速组织反贪干警展开初查。

　　当晚，文承豪召集反贪、预防部门负责人及办案骨干会议，就短信所指向的单位及姓李的会计进行分析。由于是群发短信，消息是否已经走漏尚未可知。办案人员作出了旁敲侧击促嫌疑人投案自首的详细部署。该院通报县卫生局有关领导称:明日上午检察院派员到你单位开展法制宣传活动，希望组织全体干部参加。

　　翌日一早，检察干警兵分两组来到县卫生局。一组干警约谈县卫生局有关领导，通报了匿名举报短信的内容。卫生局领导表示:一定配合检察机关办案。

　　与此同时，另一组干警为卫生局干部们上预防职务犯罪法制课。讲课检察官在法制课上表示，如果干部发生了职务犯罪问题，只要向检察机关自首说清楚就可以从轻处理。如果有问题不主动说等着被查出来那就被动了。

　　听了预防职务犯罪法制课后，李蕖的心悬了起来。她一连几天心慌意乱。她感觉到检察院来上法制课是虚，实则是敦促自己投案自首。难道自己的问题真的被人举报了?是等待被抓还是投案自首?反复思忖后，最终，她选择了后者。

　　2012年1月6日，李蕖来到昌江县检察院投案自首，供述了自己挪用公款的犯罪事实。

　　挪用公款为购买私彩中奖

　　“我叫李蕖，是来投案的。我在昌江县卫生局从事委派会计工作。其间，我挪用了单位的公款250多万元，我来交代问题，争取从宽处理。”

　　接待检察官详细记录下李蕖自首的全部内容。2011年1月7日，昌江县检察院对李蕖立案侦查。经查，2010年12月至2011年1月间，李蕖在昌江县卫生局从事会计工作期间，挪用县卫生局公款253万元。

　　在讯问李蕖挪用公款的动机及赃款去向时，李蕖欲言又止，似乎有什么难言之隐。

　　办案检察官对其晓之以理，通过反复多次讯问，李蕖终于道出挪用公款购买私彩的原委:近年来她看到别人购买私彩发了财，经不住诱惑步入购买私彩的行列，一般是先电话报单后结账，下的注从几十元、几百元至几千元、几万元……一次比一次大。很快，她的积蓄花光了，还欠下几十万元。最后，她想到了县卫生局的公款。

　　于是，在为县卫生局办理会计账务过程中，她采取在空白支票上偷盖卫生局的公章和卫生局领导的私章、虚填金额的方式，挪用卫生局的公款。这些挪用的公款一部分用于还购买私彩欠下的债，一部分用于购买私彩，最多一次投注达到20多万元。其间她偶尔也中奖，但中奖的金额根本不足填补买码钱，最终入不敷出，挪用公款的数额越来越大。至去年1月，她共挪用县卫生局公款253万元。

　　面对巨大的欠款，她承受不住压力，向家人坦白了挪用公款的事情，但她没有告诉家人挪用公款的钱用在购买私彩上，而是编造了因被人敲诈勒索而挪用公款的事实。面对检察机关的调查，她害怕一旦将事实公开，不知如何向家人交代。

　　被挪用公款的单位不止一个

　　就在刚刚突破李蕖口供，全面侦查取证开始之际，为李蕖说情的人接踵而来。原来，李蕖在昌江县会计事务管理服务中心任会计多年，资格老，有一定的社会关系网。丈夫是县里某局的副职，其父原是县里的领导。面对阻力和压力，昌江县检察院顶住压力，秉公办案，很快查清了李蕖挪用县卫生局253万元公款的事实。

　　按照现有证据及口供，此案已侦查终结，该是移送审查起诉的时候了，然而，办案干警通过办案敏锐觉察到，李蕖仅在县卫生局任委派会计前后不足2个月时间里，就先后9次挪用公款253万元，她曾在县财政局彩票部等多个单位担任委派会计，是否还有挪用公款的其他犯罪事实?

　　凭着多年丰富的办案经验，黄杨认为此案极有可能还有其他犯罪事实，指示反贪办案人员深入李蕖担任过会计的单位全面调查取证深挖犯罪。经过10多天的连续奋战，反贪干警查明李蕖在县财政局彩票部、石碌镇中学等4个单位挪用公款123万余元，仅在县财政局彩票部挪用公款就达102万元之巨，都用于了个人购买私彩。

　　至此，办案干警查出李蕖涉嫌挪用公款的数额高达376万余元。证据面前，李蕖交代了犯罪事实后，良心也受到了震动，除表示悔罪外，还动员家人积极退赃。其家人通过向亲戚朋友求援借钱，最终在案件侦查终结前退回赃款307万余元。

　　背后隐藏玩忽职守犯罪

　　在侦查李蕖挪用公款案中，一个细节令办案人员大惑不解。县财政局彩票部等4个单位公款被李蕖挪用了共计120余万元，单位领导竟全然不知。若不是检察机关查案发现，还不知被挪用多久。这至少说明一个问题，这些单位连最简单的财务收支不平都不清楚，这不是领导失职又是什么?办案干警认为，挪用公款背后很可能隐藏着玩忽职守犯罪。

　　按照黄杨的安排，文承豪率领反渎部门干警对被李蕖挪用公款次数多、数额大的县财政局彩票部杀了个回马枪，重新查账。

　　检察官查证发现，2006年1月至2008年9月间，李蕖在办理正常转账业务时，彩票部主任谢之丹将彩票部公章交给李蕖，李蕖趁机在空白转账支票上盖上公章，并到县财政局办公室盖上局长的私章，之后从彩票部专户将14.4万元转入昌江县农业税征收管理局农税征收所，再从农税征收所转入个人账户或直接提取现金。

　　李蕖采取同样的方法，先后9次从彩票部转出公益金共计102万元，全部用于购买私彩。李蕖在挪用公款期间，归还了彩票部34.4万元，另有67.6万元尚未归还。对此，身为彩票部主任的谢之丹却没有发现，直到2012年1月李蕖挪用县卫生局公款案发，检察机关调查彩票部账务时才发现专户上公益金被挪用。在这5年多时间里，在对专户资金的管理上，谢之丹既没有委托他人管理，也没有与李蕖进行对账，对李蕖平时不做报表行为也不过问督促。

　　我国会计法及相关财会制度规定，单位负责人是资金管理的第一责任人。由此看来，作为彩票部负责人的谢之丹对彩票部102万元被挪用，造成67.6万元损失应负直接责任，谢之丹涉嫌玩忽职守犯罪。2012年10月10日，昌江县检察院以涉嫌玩忽职守罪对谢之丹立案侦查。

　　谢之丹面对办案人员的讯问，对自己的犯罪事实供认不讳。他承认彩票部公章应由他管理，平时没有委托他人管理公益金专户，也未与李蕖进行对账。彩票部公益金专户被李蕖挪用了102万元，确实没有发现。

　　此案折射出了一个问题，那就是委派会计由谁监管?交代完后，谢之丹十分委屈地说:说实在的，会计是上面委派的，我们确实不好管，自己有失察责任，但会计若要挪用资金谁也不好发现。

　　该案提起公诉后，法院以玩忽职守罪判处谢之丹免予刑事处罚。

　　今年5月初，昌江县检察院向昌江县财政局及被李蕖挪用公款的县财政局彩票部等4个单位发出《完善财务规章、预防职务犯罪》的检察建议，督促涉案单位严格执行会计法、审计法、现金管理条例等法律法规，对容易出问题环节，应建立健全相应的防范措施，使财务人员做到分工明确，各司其职，责任到人。涉案单位接受检察建议，进行了整改，消除了财务管理的隐患，堵塞了漏洞。