山西省阳泉市国家税务局全面推行税收风险管理

摘要: 山西省阳泉市国家税务局全面推行税收风险管理发布日期：2010年10月07日来源 : 山西省国税局　　山西省阳泉市国家税务局积极贯彻落实总局、省局提出的信息管税新思路，引入风险管理理念，构建税收风险管理运行 ...

发布日期：2010年10月07日来源 : 山西省国税局

　　山西省阳泉市国家税务局积极贯彻落实总局、省局提出的信息管税新思路，引入风险管理理念，构建税收风险管理运行新机制，在全系统全面推行税收风险管理。该局以税收风险管理理念为指导，以对涉税信息的采集、应用为主线，以信息技术为依托，优化资源配置，着力解决征纳双方信息不对称造成的税款流失问题，不断提高纳税人的纳税遵从度。
　　一是构建税收风险管理体系。今年以来，组织专人多次深入基层开展调查研究，通过梳理风险项目、查找风险点、探讨分析方法，为风险管理的实施积累了经验。在此基础上，制定了《阳泉市国家税务局税收风险管理实施意见》、《阳泉市国家税务局税收风险管理操作规程》、《阳泉市国家税务局税收风险管理考核办法》和煤炭、房地产行业风险管理操作指南，明确组织机构、职责分工，形成了上下配合、联动顺畅的税收风险管理组织架构。同时，通过以会代训举办了全系统实施税收风险管理专题培训，对实施税收风险管理进行了安排部署，使广大税务干部增强税收风险意识，熟练掌握操作规程，为税收风险管理的实施奠定了基础。
　　二是建立税收风险管理指标体系和特征库。结合纳税人报送、税务机关采集和第三方提供等信息，依据省局征管业务规范和操作规程，从税务登记、纳税申报、发票管理、一般纳税人认定等环节，确定纳税人主体特征、主体行为特征，建立税收风险管理指标体系，包括8个风险类别、35个风险项目、62个风险点、95个风险指标、74个计算公式；从全省公布、全市积累的纳税评估和税务稽查案例中，运用归因分析和数理统计的方法，分析税款流失的规模、频率与纳税人主体及其行为方式之间的关系，研究不同行业、不同类型、不同规模企业的税收风险分布规律，建立了税收风险管理特征库，按税种、分行业归纳出风险特征项目177个，对风险特征进行了详细描述，列举了风险疑点，增强了税收风险管理的针对性和有效性。
　　三是明确税收风险管理基本流程。从分析、归集各类涉税信息着手，将风险管理划分为风险识别、风险评定、风险应对三个阶段。风险识别阶段，通过分年度、季度对各类信息收集和特征归纳，运用推理统计、数据分析等方法，对照税收风险管理指标体系和特征库，从不同角度和领域，寻找税收风险点，对识别出的风险点进行定性分析。风险评定阶段，对识别出的风险点，通过人机结合的方式，对纳税人的风险级别进行统一的、基础性的评定。税收风险大小以税收风险积分表示，以税收风险发生概率和风险发生造成税款流失的严重程度即强度为主要评价因素，通过设立风险评定项目分值和风险强度系数，计算风险积分，按季对纳税人进行风险等级划分，分为一至五个等级，一级最低，五级最高。风险应对阶段，对不同风险等级的纳税人，采取差别化的管理和服务。市局各业务科室、基层局各职能部门直接参与到具体的风险应对工作中，形成纵向各层级、横向各部门的联动互动、协调协同的风险应对工作机制，确保税收风险管理取得实效。
　　税收风险管理实施以来，该局从税源管理重点入手，先行对煤炭企业进行风险识别、评定，并采取差别化的应对措施，查补税款、滞纳金、罚款1166571.69元，取得初步成效。　　

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