《财会信报》拓展注会行业新业务 势在必行

中国注册会计师协会日前在其网站上刊登了《注册会计师业务指导目录（2010年）》（以下简称《2010年版新业务目录》）。据了解，《2010年版新业务目录》是中国注册会计师协会在对经济社会发展对注册会计师行业专业服务需求认真调研的基础上，研究借鉴了境外注册会计师行业服务品种和经验做法，编订完成的。所列出注册会计师业务分11大类、262项，并将相关业务项目所涉及的主要法律依据、报告使用者、委托人、注册会计师胜任能力要求、执业准则等逐项加以说明。

此前，中注协秘书长陈毓圭就2010年百家事务所排名接受本报记者采访时就表示，中注协已经将新业务拓展作为行业贯彻落实国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号，以下简称“国办56号文”）的突破口，正在采取一系列措施加以推进，其中就包括编订《注册会计师业务指导目录》。

而今，随着《2010年版新业务目录》的推出，“注册会计师行业如何拓展新业务促进行业发展”的话题，受到各方广泛的关注。

政策支持“新业务”

财政部副部长王军曾强调，大力拓展业务领域是国际国内形势发展的现实需要。随着中国经济国际地位的提高和话语权的增强，对注册会计师进一步提高执业能力和水平，拓宽业务服务范围，拓展服务领域，更好地服务于中国经济和中国企业国际化发展战略，提出了更为紧迫的要求。

“新业务领域是相对于行业现有业务领域而言的，行业传统业务领域竞争激烈，行业发展受到制约，要大力拓展新领域业务。”中注协秘书长陈毓圭介绍。分析2010年前百家会计师事务所信息可知，其审计收入占事务所全部收入的比重基本都在75%以上，多家事务所的审计收入甚至达到90%以上。这表明，传统的审计业务依然是事务所收入的主要来源，会计师事务所转型拓展新业务，任重而道远。

2009年10月3日，国办56号文明确提出要加快注册会计师行业发展，并提出了有利于行业市场扩展以及事务所国际化、专业化发展的一系列扶持和引导政策。文件指出，要大幅度拓展会计师事务所执业领域，将医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的财务报表纳入注会审计范围。在巩固财务会计报告审计、资本验证、涉税鉴证等业务的基础上，积极向企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调伴、专项审计、业绩评价、司法鉴定、投资决策、政府购买服务等相关业务领域延伸，推动大型会计师事务所业务转变和升级，加速向高端型、高附加值、国际化业务发展。

2009年11月，财政部、证监会发布了《会计师事务所从事H股企业审计业务试点工作方案》。

2010年6月，中注协出台《2010年版新业务目录》，并开展注册会计师行业新业务拓展系列培训，推进注册会计师行业拓展新业务。中注协有关负责人介绍，《2010年版新业务目录》能够反映出注册会计师行业服务经济社会发展所做出的贡献，显示了注册会计师行业专业服务从财务会计报告审计、资本验证、涉税鉴证等传统领域，正在向企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调伴、专项审计、业绩评价、司法鉴定、投资决策、政府购买服务等相关新业务领域延伸的发展趋势，也呈现出未来服务领域和服务范围的巨大空间。

《2010年版新业务目录》展示了注册会计师服务经济社发展的广度和深度。它将注册会计师提供的业务进一步分为十一类，包括：（1）证券、期货相关业务，（2）金融、保险相关业务，（3）国有企业相关业务，（4）外商投资企业相关业务，（5）财政预算资金相关业务，（6）非盈利机构及其组织相关业务，（7）其他鉴证业务，非鉴证业务：（8）管理咨询业务，（9）会计服务业务，（10）税务服务业务，（11）执行商定程序业务，几乎涉及经济社会管理所有行业领域。

陈毓圭表示，这些业务项目，既包括审计业务，也包括非审计业务；既包括依法已经开展的业务，也包括需要进一步拓展和开发的新业务，为会计师事务所深入理解行业功能作用、大力拓展新业务领域提供了工作思路，也向委托人、报告使用者及其他社会公众展示了注册会计师为经济社会发展所提供鉴证与咨询服务的“全貌”。

应该说，以上这些文件、方案的颁布出台，以及当前的医药卫生体制改革、文化教育新闻出版机构改革等一系列政策的研究和出台，表明了社会对中国注册会计师执业的认可，同时为事务所拓展执业领域提供了前所未有的良好机遇和环境，为加快注会行业发展提供了新的增长点。

中注协做拓展新业务的坚定推动者

中注协是注册会计师行业拓展新业务坚定的领导者与推动者。根据中注协出台的《会计师事务所服务经济社会发展新领域业务拓展工作方案》要求，行业拓展新业务的目标是：力争用8年左右的时间，使审计业务与非审计业务收入比重达到5：5，使全行业的业务领域和收入结构得到优化。

注册会计师行业该如何拓展新业务，中注协有自己的思考。陈毓圭表示，中注协已经将新业务拓展作为行业贯彻落实国办56号文件的突破口，正在采取一系列措施加以推进，包括会同地方政府建立会计服务和外包基地，编订《注册会计师业务指导目录》，与地方协会签订协议书对新业务的开发实行分工试点突破，制定新业务开发奖励措施，举办新业务拓展推进会，等等。

在最近举办的“注册会计师行业新业务拓展总体思路与工作安排暨新业务远程培训班”上，中注协研究发展部主任白晓红表示，中注协在推进拓展新业务上，将做好以下八项具体工作：制定“新业务拓展工作方案”；组织编订《注册会计师指导目录》；集中举办新业务“促进会”和“研讨班”；组织联动地方注协承接重点推动项目；构建保障平台：成立专项人才培训、业务标准与指南、专门指导委员会；确定和创建重点示范基地和试点地区；研究推动鼓励扶持政策措施；设计专门的新业务网页、新业务网上大讨论等多种形式加强新业务的宣传与推介。

研究推动鼓励扶持新业务拓展的配套政策，是拓展新业务的重要切入点。白晓红表示，应该推动新业务相关立法。各级注协要把推动包括医院年报审计、大中专院校年报审计、农村财务信息鉴证和公司秘书服务等在内的新业务相关法律法规、规章制度的出台作为重要切入点，加大协调力度，为注册会计师从事新业务提供法律和政策支持。各级注协要研究出台新业务拓展鼓励和支持措施，包括奖励等措施，对成功推动新业务试点和会计服务基地建设的，给予一定奖励，明确行业鼓励扶持政策。省级注协要积极协调所在地政府（部门）将会计服务纳入现代服务业的鼓励和扶持政策措施体系，包括各类财税支持和奖励措施。

白晓红提出，要做好新业务示范基地建设和试点工作。据了解，中注协近期将重点推进包括会计服务基地建设、医院年报审计、大中专院校年报审计、农村财务信息鉴证、海关稽查鉴证、法务会计等新型鉴证业务项目和市场需要的各类非审计服务的拓展。

为了避免对新业务一窝蜂式的上马，中注协将组织各地分工重点推动，做好各省注协分工认领和分头推进新业务拓展工作，确保新业务项目拓展和开发成效。对重点推动的新业务项目，要抓紧制订拓展工作目标、工作方案、具体措施，加强组织领导，确保新业务拓展取得切实成效。

拓展新业务，不可避免地会与其他部门组织协调关系。对此，白晓红提出，各级注协应搭建多方合作平台，探索新业务领域开发的有效途径。各级注协要协调推动与国家有关政府部门、地方政府（部门）签订“行业服务政府（部门）经济社会管理合作协议”，协调推动与国家重要经济区、金融核心区、工业园区、保税港区和相关自由贸易区等签署“行业支持相关领域发展合作协议”，搭建起会计师事务所联系政府与企业和各类机构组织间的中介桥梁和纽带。省级注协要大力推动和积极配合所在地地方政府及有关部门开展相关新业务试点和示范基地建设，主动参与相关规章制度制订工作，实现新业务拓展新突破。

行业要发展，人才是关键。白晓红介绍，中注协将持续加强新业务拓展所需人才的培养。组织定期开展新业务培训需求调伴，进而有针对性地开展新业务人才专项培训，为会计师事务所开展新业务提供智力支持。中注协将加强与有关院校的合作，推动建立新业务拓展所需要的专业领域学科建设，优化注册会计师专业方向人才培养。各省注协要加大新业务人才培养资金投入，在制定培训计划时，结合本省承担的新业务重点拓展项目，有针对性地开展各类人才的培训。指导帮助会计师事务所招聘、储备各类新业务所需要的相关专门人才。

白晓红表示，中注协将定期组织开展新业务拓展理论、做法经验的交流，跟踪国内外新业务领域发展趋势。

拓展新业务，中注协、地方注协和各会计师事务所要加强协调沟通，形成以中注协为统领、地方注协为主要推动力、会计师事务所为主体，因地制宜、因所制宜，以点带面，逐步推开的新业务拓展工作机制。

推进新业务各地在行动

中注协还重视并联动地方注协承接重点推动项目。据了解，今年以来中注协曾三次组织各地注协承接认领新业务项目。各地共承接新业务拓展项目113项；涉及主要项目：医院、学校审计；农村财务公开；科技项目认证；企业内部控制审计与评价；海关稽查鉴证；园区财务外包；保税港区会计服务；公司秘书等。

据记者了解，国办56号文发布以来，全国各地掀起了制定发布实施意见，促进注册会计师行业加快发展的热潮。截至目前，已有16个省（自治区、直辖市）发布了本地区贯彻落实国办56号文件的实施意见。记者了解到，各地区在制定发布实施意见过程中，十分注重因地制宜，紧密结合本地区经济社会发展实际和注册会计师行业发展现状，突出地方特色和扶持政策的可操作性，其中不少地区都出台了扶持新业务拓展的具体措施。

这些措施包括：落实《公司法》法定审计要求，确保公司制企业接受注册会计师年度审计；将省（区、市）内各医疗卫生机构大中专院校、职业教育机构、学会、研究会、基金会、住房公积金、慈善机构和社会团体等非营利组织的财务会计报表纳入注会审计范围；推动注册会计师顺利开展涉税鉴证业务；推动注册会计师从事企事业单位内部控制管理咨询和审计服务；推动事务所从事并购重组、资信调伴、专项审计、业绩评价、司法会计鉴定、投资决策等专业服务；推动事务所扩大代理记账、税务代理、外包业务、IT支持、个人理财、社区事业等服务；支持事务所从事“村账乡管”代理记账；鼓励事务所开展境外服务；加大政府部门对注册会计师服务的购买力度；将财政性资金投入的工程决算纳入注册会计师审计范围；将可以社会化的政府审计项目委托注册会计师执行；要求财政、工商、税务、民政、教育、卫生等相关部门协调配合，支持事务所扩大业务领域；构建有利于事务所开拓市场的政策法律环境。

有了这些细化的措施，相信对事务所拓展新业务大有裨益。

事务所如何拓展新业务

会计师事务所是拓展新业务的主体。拓展新业务，事务所要自觉发挥主体作用。

江西捌经大学会计学院副教授、中注协非执业会员陈青认为，事务所应当认真分析自身专业特色，结合服务能力，科学制定发展战略，确定发展路径和市场定位，在此基础上明确新业务的拓展方向。在实现事务所自身科学发展的同时，促进形成与市场需求相匹配的大、中、小型事务所执业领域各有侧重、市场定位各有特色、服务对象各有倾斜、地域分布较为合理，不同规模的事务所有序竞争、接续发展的格局。

业内人士建议，大型事务所不必拴死在大型企业的法定审计业务上，在拓展新业务时，应做到王军副部长提出的“五化”市场战略：市场化运作模式、品牌化营销理念、产业化经营方式、国际化战略思维、信息化技术支撑。

与大型事务所相比，中小事务所生存压力更大，因而，更需要开拓新的业务领域。但同时，由于中小事务所经营成本低、专业特色突出、服务角色灵活、对市场反应迅速，因而更能适应中小企业数量大、规模小和种类多等特点，创造出为市场所接受的新业务。并且，随着占据我国企业主体的广大中小企业经济的快速发展，对经营诊断、管理咨询、代理理财、纳税服务乃诌峙息服务、市场营销等非传统会计服务方面的需求将越来越大，会计服务的社会化是必然趋势，这给中小事务所的发展提供了绝好的机会。

因此，中小事务所应在规范管理运作、严格质量控制的基础上，不断挖掘市场需求、深化专项领域服务，创新专业发展模式、服务方式和技术手段，积极开拓资信调伴、司法鉴定、外包业务、IT支持、个人理财、“村账乡管”等非传统业务，突出服务特色、重在做精做专，成为服务于中小企事业单位和广大农村的主体力量。

拓展新业务已有先行者

记者了解到，事实上，拓展新业务已经有了一批先行者。比如，信永中和会计师事务所，伴随客户成长和走出去，成为国内进行Ｈ股审计较早的事务所；中天恒会计师事务所，最早提出内部控制３Ｃ框架，专做内控设计咨询；中审亚太，承担企业破产管理人增值服务；北京京都，涉足银行业变不可能为可能；江苏众勤，做外企会计代理、国际公司秘书、国际转移定价，做外企离不开的拐杖。

另外，非常值得一提的还有浙江慈溪永敬会计师事务所，非审计业务已经成为永敬所发展新的增长点，非审计业务已占总收入的66％强，而且还在持续增长。

据了解，市场需要什么，永敬事务所就做什么。2004年开始，永敬做积极参与应诉反倾销项目。2005年开始，永敬开始做境外离岸业务与代理，代理了美国、英国、德国、法国、日本等20个国家的公司注册、年检与税务申报以及境外公司商标注册代理。2006年开始，永敬所又做起公司并购业务和境外公司收购境内公司时的并购顾问。2007年，永敬所与境内外机构合作做私募股权融资，与加拿大、新加坡、澳大利亚的投资移民对接。2008年，永敬所瞄准客户需求推出了财务总监外包业务的试点工作。2009年，永敬所吸收商标代理公司与工商代理公司，开始进入政府绩效评价项目。2010年，永敬所准备拓展企业信用等级评价资格、内部审计外包业务、与软件公司合作，做ERP二次开发项目。

本报短评

多方合力 百花齐放

全力拓展新业务，促进行业健康持续和谐发展，这已经成为注会全行业的共识。

中注协作为新业务的领导者与推动者，应该当好引路人，为注册会计师行业拓展新业务提供政策扶持、智力支持、服务平台。各级地方政府、各级注协是新业务的主要推动力，应该当好“红娘”，为注册会计师行业拓展新业务提供好思路、好项目、好服务。会计师事务所是新业务的主体，需要转变自身发展和业务增长理念，深化对业务结构调整重要性的认识，自觉树立主体意识，发扬首创精神，在进行准确市场定位的基础上，有计划地把发展重点放在培育专业优势和推动特色服务上，重点关注市场需要，重视人才培养，注重品牌建设，通过服务所体现的专业优势，最终形成市场优势和核心竞争力。

只有这几方合力，注册会计师行业拓展新业务，才能顺利开展，才能百花齐放。