中国注册会计师考试制度改革历史回顾

    注册会计师制度在世界上有二百多年的历史，它最早产生于英国，最初是为股份公司提供审计服务，到今天已经发展成为为社会提供审计、鉴证、咨询、规划、战略等专业服务的市场中介行业。  

    我国注册会计师制度创建于1918年，当时是为了服务民族资本发展的需要。新中国成立后，国家实行高度集中的计划经济，并于上个世纪五十年代初期完成社会主义改造，注册会计师行业失去生存的土壤，悄然退出了历史舞台。  
  
    十一届三中全会后，顺应改革开放的要求，1980年12月财政部正式恢复和重建注册会计师制度。到1988年前后，全国已有200多家会计师事务所，2000多名注册会计师和7000多名从业人员。 

    第一次大改革 
    注册会计师制度恢复重建之初，注册会计师人才培养举步维艰。1980年至1987年3月，注册会计师资格按照《暂行规定》考核认定，加之对注册会计师职业的社会认可度较低，年龄60岁以上的注册会计师占80%以上。1986年7月以后，按照《中华人民共和国注册会计师条例》的有关要求，注册会计师资格可以通过考核或考试两种方式取得。为此，财政部制定了《注册会计师考试、考核暂行办法》，规定注册会计师考试或考核，每年或每两年举行一次。  
　　1991年财政部成立了第一届全国考试工作委员会，举办了第一次注册会计师全国统一考试和考核工作，1993年年底，注册会计师全国考试委员会根据《中华人民共和国注册会计师法》的规定，废止了注册会计师考核制度。1996年中国注册会计师协会与中国注册审计师协会联合后，根据联合文件的规定，已具备注册审计师条件，经省级以上审计机关批准、审计署认定具有注册会计师资格的人员，由财政部发给统一印制的注册会计师证书。中国注册会计师的考核制度从此退出历史舞台。　 

    第二次大改革：   
    历经18年的注册会计师考试利弊各有，为此2008年8月26日印发了《注册会计师考试制度改革工作方案[征求意见稿]》的通知，2008年11月27日印发了《注册会计师考试制度改革工作方案（第二次征求意见稿）》，计划对注册会计师考试进行改革，改革的主要内容是考试实行“6+1”制度，考试分专业阶段和综合阶段，专业阶段考试科目在原有考试科目会计、审计、财务成本管理、经济法、税法基础上增加公司战略与风险管理(新增科目)共6门考试科目，综合阶段考试科目根据《中国注册会计师胜任能力指南》要求进行考核。 
    这次改革主要涉及注册会计师考试基本制度。主要内容如下：  
    （一）将注册会计师考试划分为两个阶段  
　　第一阶段，即专业阶段，主要测试考生是否具备注册会计师执业所需的专业知识，是否掌握基本技能和职业道德要求。  
　　第二阶段，即综合阶段，主要测试考生是否具备在注册会计师执业环境中运用专业知识，保持职业价值观、职业态度与职业道德，有效解决实务问题的能力。  
　　考生在通过第一阶段的全部考试科目后，才能参加第二阶段的考试。两个阶段的考试，每年各举行1次。  
　　基于第二阶段的考试侧重于考查考生的胜任能力，建议考生在参加第二阶段考试前注意积累必要的实务经验。  
　　（二）调整考试科目  
　　在现行考试制度5个科目的基础上，进行分拆、补充和整合，对考试科目作以下调整：  
　　第一阶段，设会计、审计、财务成本管理、公司战略与风险管理、经济法、税法等6科。  
　　第二阶段，设综合1科。  
　　第一阶段和第二阶段各科目均不设英文附加题。  
    （三）调整成绩有效期 
　　第一阶段的单科合格成绩5年有效。对在连续5年内取得第一阶段6个科目合格成绩的考生，发放专业阶段合格证。  
    第二阶段考试科目应在取得专业阶段合格证后5年内完成。对取得第二阶段考试合格成绩的考生，发放全科合格证。 
    2010年起，全国统一按照新考试制度参加考试。